法规草案意见征集问卷

法规名称
征集开始
时间
2021-08-06
征集结束
时间
2021-08-31
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概括性意见

具体条文意见

标题 附件 广州市宗教事务管理条例 (修订草案修改建议稿)

对标题的意见

第一条 为保障公民宗教信仰自由,维护宗教和睦与社会和谐,规范宗教事务管理,提高宗教工作法治化水平,根据宪法、有关法律和《宗教事务条例》《广东省宗教事务条例》等法规,结合本市实际,制定本条例。

对第1条的意见

第二条 本条例适用于本市行政区域内的宗教事务及其管理。

对第2条的意见

第三条 宗教事务管理坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章,践行社会主义核心价值观,维护国家统一、民族团结、宗教和睦和社会稳定。 任何组织和个人不得利用宗教进行危害国家安全、破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益等违法活动。

对第3条的意见

第四条 坚持我国宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。各宗教坚持独立自主自办的原则,宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。

对第4条的意见

第五条 市、区人民政府应当加强宗教工作,建立健全市、区、镇(街)、村(社区)四级宗教工作网络和镇(街)、村(社区)两级责任制,保障工作力量和必要的工作条件,并为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务。

对第5条的意见

第六条 市、区宗教事务部门是所在辖区宗教事务的行政主管部门,对所辖区域的宗教事务负有管理的职责。 市、区宗教事务部门可以依法书面委托符合以下条件的组织实施行政处罚: (一)依法成立并具有管理公共事务职能; (二)有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员。 市、区其他有关政府部门在各自法定职责范围内,负责与宗教事务有关的行政管理工作。与宗教事务管理有关的政府部门应当建立案件查处、移送、联合执法等方面工作协调机制,必要时将工作中获取的有关管理信息实现共享。

对第6条的意见

第七条 市宗教事务部门应当组织建立全市统一的宗教工作信息平台,推进人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与宗教事务管理融合,提升信息化、智能化、规范化管理水平。

对第7条的意见

第八条 镇人民政府、街道办事处应当在区宗教事务部门的指导下,落实宗教事务管理工作责任制,掌握本辖区宗教基本情况,配合市、区宗教事务部门开展宗教行政执法工作,对本辖区内宗教教职人员和信教公民进行法律法规和宗教政策宣传,教育和引导群众自觉抵制非法宗教活动。 镇人民政府、街道办事处应当建立宗教事务管理日常巡查机制,可以委派社区网格员协助管理。社区网格员发现违法宗教聚会、擅自印制或者散发宗教宣传品等非法宗教活动的相关线索,应当及时报告所在镇人民政府、街道办事处依法处理。

对第8条的意见

第九条 村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务,做好下列工作: (一)协助开展法律法规和宗教政策宣传,教育和引导群众自觉抵制非法宗教活动; (二)协助处理与宗教活动场所、信教公民有关的矛盾纠纷,维护信教公民与不信教公民的团结; (三)发现非法宗教组织、非法传教人员、非法宗教活动以及利用宗教干预基层公共事务的,及时向当地人民政府、宗教事务部门或者有关部门报告; (四)协助有关部门查处涉及宗教事务的违法行为。

对第9条的意见

第十条 宗教事务部门应当建立健全举报奖励制度,鼓励举报非法宗教组织、非法传教人员、非法宗教活动以及其他涉及宗教的违法行为。接到举报的部门应当依法受理并处理,对属于其他部门职责范围的事项,应当及时转交有关部门处理,并告知举报人。

对第10条的意见

第十一条 宗教团体的成立、变更和注销,由申请人向宗教事务部门提出申请。宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内提出审查意见。经宗教事务部门审查同意,申请人应当依照国家关于社会团体管理的有关规定,到同级民政部门办理登记。 未经宗教事务部门审查同意,未在民政部门登记,不得以宗教团体的名义开展活动。 宗教团体章程应当符合国家社会团体管理和宗教事务管理有关规定。宗教团体按照章程开展活动,受法律保护。

对第11条的意见

第十二条 宗教团体根据业务范围和实际工作需要,按照民主、精干、高效的原则建立健全组织机构,明确各机构及其负责人员议事、决策、执行、监督等方面的职责权限。 宗教团体组织机构及其负责人员确定和调整后应当及时报市、区宗教事务部门备案。

对第12条的意见

第十三条 宗教团体应当充分利用本市文化资源,进行宗教文化、宗教典籍研究,开展宗教思想建设,深入挖掘宗教教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,对教义教规作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。

对第13条的意见

第十四条 宗教团体应当协助人民政府贯彻落实法律、法规、规章和政策,培养、认定、管理宗教教职人员,对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法治教育,引导宗教教职人员和信教公民增强国家意识、法治意识、公民意识。

对第14条的意见

第十五条 宗教教职人员身份由宗教团体根据本宗教教职人员认定办法认定。宗教教职人员自认定之日起二十日内,由所属的宗教团体报市、区宗教事务部门备案。宗教事务部门应当自收到宗教团体提交的备案材料之日起二十个工作日内,作出书面答复,逾期未答复的,视为已办理备案。

对第15条的意见

第十六条 经认定并备案的宗教教职人员按照本宗教的规定履行职责,可以主持宗教活动、办理教务和参与民主管理。 未取得或者已经丧失宗教教职人员资格的,不得以宗教教职人员身份从事活动。

对第16条的意见

第十七条 有下列情形之一的,宗教教职人员所属的宗教团体应当到相应的宗教事务部门办理注销备案手续,并以适当方式公告: (一)宗教团体依照本宗教的有关规定解除宗教教职人员身份的; (二)宗教事务部门依照《宗教事务条例》第七十三条规定,建议宗教团体取消宗教教职人员身份的; (三)宗教教职人员自愿放弃、死亡或者因其他原因丧失宗教教职人员身份的。

对第17条的意见

第十八条 宗教活动场所应当根据本宗教活动场所的条件和实际需要,设定常住教职人员人数,人员数量及信息应当由所属宗教团体报宗教活动场所所在地的区宗教事务部门备案。 市宗教事务部门应当结合本市宗教活动场所常住教职人员数量情况,按照本市政策性入户有关规定,协调市发展改革、公安部门另行制定实施意见。

对第18条的意见

第十九条 市、区人民政府应当根据实际需要,将宗教活动场所建设纳入国土空间规划。设立宗教活动场所应当布局合理,符合国土空间规划要求和当地信教公民进行集体宗教活动的需要,不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。 市、区人民政府应当妥善处理宗教团体、宗教活动场所的土地使用、房产等历史遗留问题。

对第19条的意见

第二十条 符合法人登记条件的宗教活动场所,经宗教团体同意,并报区宗教事务部门审查同意后,可以向所在地的区民政部门申请法人登记,取得捐助法人资格。 宗教活动场所应当以《宗教活动场所登记证》记载的事项和名称申请法人登记。

对第20条的意见

第二十一条 宗教活动场所除用于经营活动外的用水、用电、用气,按照居民生活类价格标准收费。

对第21条的意见

第二十二条 宗教活动场所应当建立管理组织,实行民主管理。宗教活动场所管理组织的成员,经民主协商推选或者改选产生后,应当及时报该场所登记的宗教事务部门备案。 宗教活动场所管理组织应当履行以下职责: (一)遵守宪法、法律、法规、规章和政策,团结和教育信教公民; (二)建立健全人员、资产、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫、食品安全、工程建设等管理制度并组织落实; (三)管理本场所的教务活动和日常事务; (四)维护本场所的合法权益和正常秩序; (五)教育、培养和管理本场所宗教教职人员; (六)规范对宗教教职人员以外的其他用工人员的管理; (七)管理本场所财产,定期上报、公布收支情况; (八)负责本场所建筑设施的修缮、文物的保护和环境绿化; (九)法律、法规、规章规定的其他职责。 宗教活动场所管理组织制定的本场所财务、会计制度应当报区宗教事务部门备案。

对第22条的意见

第二十三条 宗教活动场所应当成立财务管理小组和财务监督小组,在本场所管理组织的领导下对本场所的财务工作进行管理和监督。财务管理小组一般由本场所管理组织负责人、会计、出纳等不同的人员组成,不得兼任。财务监督小组一般由本场所有关负责人、教职人员、信教群众组成。财务管理和监督工作要遵守有关回避制度。 宗教活动场所应当配备会计人员负责会计事务,或者委托经依法批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

对第23条的意见

第二十四条 宗教活动场所应当建立安全管理机制,明确安全责任人,定期检查各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;防止发生违犯宗教禁忌、伤害信教公民感情、破坏民族团结、影响社会稳定等事件,掌握并及时处理可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向区宗教事务部门和其他相关管理部门报告。 宗教活动场所应当制定大型活动和突发事件应急预案,落实安全主体责任,提高安全防控能力;发生突发事件时,应当立即启动应急预案,依法采取有效应急处置措施,并及时报告区宗教事务部门和其他相关管理部门。

对第24条的意见

第二十五条 信教公民的集体宗教活动,一般应当在宗教活动场所内进行。非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点不得组织、举行宗教活动,不得接受宗教性的捐赠,不得设置用于集体宗教活动的宗教设施。

对第25条的意见

第二十六条 宗教活动不得妨碍社会秩序、生产秩序、生活秩序,不得损害公民身心健康,不得侵犯其他公民的合法权利。

对第26条的意见

第二十七条 宗教活动场所可以应信教公民的要求,为其举行法会、道场、开经、洗礼、婚礼、追思等宗教仪式。

对第27条的意见

第二十八条 从事互联网宗教信息服务,应当按照国家和省互联网信息服务管理有关规定办理。 互联网宗教信息的内容应当符合法律、法规、规章和宗教事务管理的相关规定。网络运营者、互联网宗教信息服务提供者对发现的违法和不良信息,应当立即停止传播,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并及时向有关部门报告。 宗教团体应当规范宗教教职人员在互联网上发布信息的行为。

对第28条的意见

第二十九条 宗教团体和寺院、宫观、清真寺、教堂(以下称寺观教堂)开展培养宗教教职人员、学习时间在三个月以上(含三个月)的宗教教育培训,应当报市宗教事务部门审批;开展学习时间在三个月以内的宗教教育培训,应当报市宗教事务部门备案。 申报开展宗教教育培训审批和备案,应当向市宗教事务部门提交以下材料: (一)开展宗教教育培训的传承、历史和宗旨,拟举办宗教教育培训的地点、教育培训计划; (二)授课人员的简历、学历证书; (三)教育培训大纲、课程设置情况和所用教材、讲义等; (四)经费主要来源说明及有关证明文件; (五)教育培训场地等基础设施和设备情况说明; (六)管理组织成员和主要负责人情况,有关规章制度。 非宗教团体、非宗教院校、非寺观教堂不得开展宗教教育培训。 禁止为违法开展的宗教教育培训提供师资、资料、场所、设施、经费和服务等条件。

对第29条的意见

第三十条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所不得利用放生活动开展商业性经营,不得干扰当地居民的正常生产、生活。 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所开展放生活动,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,避免对生态系统造成危害,并遵守国家关于陆生、水生野生动物保护、水生生物增殖放流、治安管理等规定,分别接受林业和园林、农业农村、公安等部门的指导、协调和监督。 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所开展放生活动的,应当在拟举行日的十五日前向放生地所在的区宗教事务部门备案。备案内容包括:放生的生物种类、数量、规格、时间、地点(线路)以及参加活动人数等事项。宗教事务部门应当做好宗教放生活动的宣传、指导和协调工作。 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所组织开展的放生活动属于在宗教活动场所外举行大型宗教活动的,按照《宗教事务条例》第四十二条规定办理。 宗教团体、宗教院校和宗教活动场所以外的组织和个人,不得以宗教名义组织开展放生活动。

对第30条的意见

第三十一条 宗教团体、宗教院校和宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度,并于每年第一季度向宗教事务部门报告上年度的财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况,接受宗教事务部门的监督管理和指导,并定期以适当方式向信教公民公布上述情况。 宗教活动场所主要教职、管理组织负责人和财务管理小组负责人离任时,区宗教事务部门应当组织对其进行财务审计。

对第31条的意见

第三十二条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所可以依法接受境内外组织和个人的捐赠。 符合以下情况的,需报宗教事务部门审批: (一)宗教团体接受境外组织和个人捐款金额在10万元以上(不含本数)、50万元以下(含本数)的,应当报市、区宗教事务部门审批;捐款金额超过50万元的,应当报市宗教事务部门审批。 (二)宗教院校接受境外组织和个人捐款金额捐款金额在10万元以上(不含本数)、50万元以下(含本数)的,应当报市宗教事务部门审批;捐款金额超过50万元的,应当报省宗教事务部门审批。 (三)宗教活动场所接受境外组织和个人捐款金额在10万元以上(不含本数)、50万元以下(含本数)的,应当报登记的宗教事务部门审批;捐款金额超过50万元的,应当报市宗教事务部门审批。

对第32条的意见

第三十三条 任何组织或者个人捐资修建宗教活动场所,不得干预宗教活动场所的内部事务。禁止商业资本介入宗教,禁止对宗教活动场所进行商业运作。 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所以外的其他组织或者个人不得以宗教名义开展经营活动。

对第33条的意见

第三十四条 宗教教职人员和其他任何人员不得将宗教活动场所的财物据为己有,不得将宗教活动场所资金存入个人银行结算账户。宗教教职人员接收的捐赠给宗教活动场所的钱物,应当及时入账。 宗教活动场所接受境内外组织和个人的捐赠时应当向捐赠者出具加盖本场所印章和统一印制编号的收据。

对第34条的意见

第三十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地等不动产应当依法办理不动产登记。涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所土地使用权,房屋等建筑物、构筑物所有权变更或者转移登记申请时,不动产登记机构应当征求宗教事务部门的意见,宗教事务部门应当于三个工作日内向不动产登记机构出具相关意见,不动产登记机构应当依法办理相关手续。

对第35条的意见

第三十六条 核定为文物历史建筑的宗教活动场所的保护、修缮、迁移、改建、扩建等,按照文物和本市历史文化名城保护管理的规定执行。

对第36条的意见

第三十七条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所合法所有和使用的商标权、著作权、专利权、非专利技术、土地使用权等无形资产以及所传承的非物质文化遗产,受法律保护。 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所无形资产转让,应当依法经管理组织或者议事决策机构集体研究决定。

对第37条的意见

第三十八条 宗教团体、宗教院校和宗教活动场所违反本条例第三十一条规定,未按时向宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况的,属于《宗教事务条例》 第六十五条第(八)款的行为,依据《宗教事务条例》 第六十五条规定予以处理。

对第38条的意见

第三十九条 违反本条例第三十三条第二款规定,以宗教名义开展经营活动的,由宗教事务部门会同市场监督管理部门责令该组织或者个人停止活动;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;违法所得无法确定的,处五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对第39条的意见

第四十条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反国家安全、国土空间规划、建设、消防、治安管理、出版、文物保护、环境保护等法律、法规规定的,有关部门应当依法查处,宗教事务部门予以配合。

对第40条的意见

第四十一条 本条例自20××年×月×日起施行。

对第41条的意见
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